各縣 (市、 區) 人民政府, 市人民政府各部門, 各有關單位:
現將 《鄭州市畜禽養殖禁養區養殖場 (小區) 關閉搬遷專項實施方案》 印發給你們, 請認真貫徹執行。
2 0 1 7年1月2 6日
為防治畜禽養殖業的環境汙染, 保護生態環境和人民群眾身體健康, 促進畜禽養殖業健康可持續發展, 加快生態鄭州、 美麗鄭州建設, 根據 《 河南省碧水工程行動計劃》 (豫政 〔2 0 1 5〕 8 6號)、 《河南省碧水工程實施方案》 (豫政辦 〔2 0 1 6〕 3 5號) 等文件精神, 結合我市畜禽養殖實際情況, 製定本實施方案。
一、 總體思路
以環境保護相關法律、 法規為依據, 以改善環境質量、 促進畜禽養殖業可持續發展為目標, 按照 “政府主導、 部門配合、 適當補償、 應關盡關” 的總要求, 完成2 0 1 7年依法關閉搬遷目標任務, 從而進一步優化畜牧業產業結構和畜禽養殖區域布局, 加快全市畜牧業轉型上檔升級。 從實際出發, 通過思想動員, 願意關閉搬遷的, 采取自願限期關閉搬遷; 經反複動員, 在規定時間內仍不願關閉搬遷的, 采取依法強製關閉搬遷。
二、 基本原則
(一) 屬地管理、 部門配合的原則
畜禽養殖禁養區關閉搬遷由各縣 (市、 區) 政府統一領導,相關部門、 單位根據各自職責, 主動配合做好轄區內禁養區養殖場 (小區) 關閉搬遷工作。
(二) 依法依規、 適當補償的原則
畜禽養殖禁養區關閉搬遷工作既要依據環境保護相關法律法規, 在規定時間內按時完成, 又要根據實際情況科學合理製定關閉搬遷具體辦法, 明確補償標準, 解決好養殖場 (小區) 關閉搬遷所需的補償資金。
(三) 突出禁養、 尊重實際的原則
對禁養區的養殖場 (小區) 的建築物, 根據養殖場 (小區)的實際意願, 隻要不再飼養畜禽, 不作強製拆除。 自願拆除的按建築補償標準補償, 隻清除畜禽的, 按畜禽補償標準補償。
(四) 深入發動、 平穩關停的原則
深入細致地做好養殖場 (小區) 的宣傳發動工作, 認真解釋相關法律法規和關停政策, 引導養殖場 (小區) 主動積極配合做好關停工作, 確保關停工作的平穩順利進行。
三、 工作目標
各縣 (市、 區) 在2 0 1 7年底前依法全部關閉搬遷禁養區內的畜禽養殖場 (小區), 同時根據各縣 (市、 區) 關閉進度及資金需求量及時協調落實財政補償資金。
四、 實施範圍
禁養區內應當關閉搬遷的畜禽養殖場 (小區) 規模標準為:依據 《環保部辦公廳 農業部辦公廳關於印發畜禽養殖禁養區劃定技術指南的通知》 (環辦水體 〔2 0 1 6〕 9 9號) 文件精神, 達到省級人民政府確定的養殖規模標準的畜禽集中飼養場所, 包括豬、 牛、 雞等主要畜禽, 其他品種動物由各地依據其規模養殖的環境影響確定。
五、 補助政策
經初步概算, 全市禁養區內畜禽養殖場 (小區) 關閉或搬遷共需財政資金1 9億元, 分別由市、 縣 (市、 區) 按1: 2的比例配套落實。
對在年度計劃內完成關閉搬遷任務的畜禽養殖場 (小區) 的建築物及附屬設施, 經評估後給予適當經濟補償。
對有手續的畜禽養殖場 (小區) 的建築物及附屬設施按評估價1 0 0%予以補償, 無手續的酌情給予補償, 擅自亂搭亂建的不予補償。 具體辦法由所在縣 (市、 區) 製定。
畜禽建築物以實際丈量麵積為準, 按不同建築類型補償; 存欄畜禽補償以實際清理數量為準。
1. 畜禽建築物
對不同結構的畜禽養殖建築物, 依據評估價, 按不高於5 0 0元/平方米的標準進行補償。
2. 存欄畜禽
禁養區內的畜禽養殖場 (小區) 要及時清理出售商品畜禽;對現存的種畜禽經市場評估後, 以商品畜禽價格淘汰的, 補助種畜禽與商品畜禽之間的差價。
六、 保障措施
(一) 加強組織領導、 明確工作職責
禁養區養殖場 (小區) 關閉搬遷工作時間緊、 任務重、 難度大、 牽涉麵廣, 各級各有關部門要高度重視。 為切實加強關閉搬遷工作的組織領導, 成立鄭州市禁養區關閉搬遷領導小組, 由市政府主要領導任組長, 市政府分管領導任副組長, 農業、 環保、財政、 國土、 發改、 住建、 城管、 水利、 公安、 工商、 宣傳、 監察等部門的領導為成員, 領導小組下設辦公室, 辦公室設在市畜牧局, 主要負責禁養區關閉搬遷的日常工作。 各縣 (市、 區) 要 成立相應的領導小組, 明確責任, 強化措施, 確保關閉搬遷工作順利開展。 禁養區關閉搬遷工作將作為市政府對各縣 (市、 區)和有關部門、 單位進行年度工作考核的重要內容。
(二) 堅持屬地管理、 強化責任落實
按照禁養區劃定與關停相結合、 屬地責任與主體責任相結合的基本要求, 各縣 (市、 區) 政府要承擔牽頭抓總的職責, 畜牧、 環保等相關部門各司其職, 切實履行部門職責, 同時壓實各養殖場 (小區) 的主體責任, 確保關閉搬遷工作紮實順利推進。要積極開展宣傳教育, 妥善處理好關閉搬遷工作中出現的各種矛盾和問題, 保證工作積極穩妥地推進。 對工作不到位, 措施不落實, 關閉搬遷麵積弄虛作假, 在規定時間內沒有完成目標任務的要進行全市通報, 嚴重的追究相關責任人的責任。
(三) 加大政策扶持、 加強監督管理
各縣 (市) 區要按市政府要求, 對畜禽禁養區內畜禽養殖場(小區) 的關閉搬遷提供財政資金保障。 實施關閉搬遷過程中,養殖場 (小區) 要求及時清欄出場, 嚴禁關閉搬遷場 (小區) 突擊補欄、 突擊建設等弄虛作假行為發生。 要配合關閉搬遷工作切實加大環保執法力度, 發現養殖場 (小區) 有偷排、 漏排或擅自關停汙染治理設施, 責令限期整改, 由環保部門按職責依法予以處理。
各縣 (市、 區) 政府要根據本實施方案, 結合本地實際製定
具體的關閉搬遷實施細則或工作方案。
